什么叫“公文”？

一、公文是办理公务的文书

    “办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。党政机关、社会团体、企业单位在行驶管理职权、处理日常事务时，都必须以公文为基本工具。党组织锁制定的方针、路线要考公文传达；各级政府的政策、法令要靠公文宣传；社会团体和企业单位开展工作的种种方法、措施也要靠公文作出不知何安排。

二、公文是具有直接效用和规范体式的公务文书

    理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。

    公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向事实，办理实务，总的来说，公文是务实的而不是务虚的。

    在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。依照这些文体规范进行写作，方便快捷而又简练明白。

    据此，我们可以说，公文是党政机关、社会团体、企业单位在行驶管理职权、处理日常工作时使用的具有直接效用和规范体式的文书。

三、广义的公文和狭义的公文

    有了以上认识任然不够。人们使用“公文”这一词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必须对此做出区分。

    广义的“公文”外延十分广阔，除指通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业的专用文书。目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具有的文种---也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会的发展，总是不断有新的文体产生。

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